2020-04-21
“法治是最好的营商环境。”2019年2月25日，习近平总书记在主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议时深刻阐述这一重要论断。
世界银行发布的《全球营商环境报告 2020》显示，我国营商环境全球排名升至第 31位。全球排名提升的背后，是中国矢志不移改善营商环境的创举与努力。近年来，在“放管服”改革的背景下，社会信用体系建设在促进社会资源优化配置中发挥着重要作用，已成为减少信息不对称，促进形成良好的信用链条，维系公平公正公开市场秩序的必要条件，形成良好营商环境的基础条件。
随着我国经济不断融入世界；营商环境日益面临更好适应经济全球化深入发展的挑战。1月1日起实施的《优化营商环境条例》，明确提出国家加强社会信用体系建设。《条例》同时将法治和信用熔铸在字里行间，表明了以高质量的中国发展提振全球发展信心的努力。
——题记
近日，南京汇和环境工程技术有限公司及其环评编制单位在向江北新区行政审批局递交了相应承诺书后，当日即取得批准文件，实现项目环评“承诺即批复”。这是南京市江北新区实施疫情期间环评审批新政策后，诞生的首个通过“告知承诺制”完成的批复项目。
像南京一样因“疫”思变的城市还有很多，他们变“线下跑”为“线上办”，推行服务“不见面”；变“材料齐全”为“告知承诺”，让“一次办”成为常态……这是我国即便在罕见疫情的“突袭”之下，也要想民之所想、急民之所急，通过不断简化审批程序，实现项目“秒批”，助力优化营商环境，促进经济高质量发展的真实写照。
世界银行将营商环境的概念解释为，在一定时期内，一个国家或地区创办和经营企业的难易程度，主要包含企业在开设、经营、贸易活动、纳税、执行合约及关闭等方面遵循政策法规所需付出的时间和成本等条件。《全球营商环境报告2020》显示，我国营商环境全球排名升至第31位，比去年提升15位。
全球排名提升的背后，是我国矢志不移改善营商环境的创举与努力。党的十八大以来，以“放管服”为改革重点，我国出台了一系列政策举措，卓有成效地提升了营商环境，提高了人民群众的获得感。社会信用体系建设作为“放管服”改革的重要抓手，是减少信息不对称，促进形成良好的信用链条，维系公平公正公开市场秩序的必要条件，也是形成良好营商环境的基础条件。
近年来，信用承诺、信用信息共享、信用监管、信用联合奖惩制度等各类信用机制的实施，大大激发了信用在促进社会资源优化配置中的巨大潜能，包括简化行政审批、化解中小微企业贷款难题、规范市场秩序、促进贸易便利化等，为优化营商环境提供了重要地制度性支撑。
简化审批有“承诺”
让企业和群众办事更加便捷
2月17日，北京九隆伟业商务服务有限公司在北京市海淀区政务服务中心领取了崭新的营业执照，成为海淀区首家享受北京市市场主体登记告知承诺制度改革红利的企业。
北京九隆伟业商务服务有限公司，原本是一家综合技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等方面的商务服务型公司，为加入防疫物资生产队列，该公司提出了申请生产防疫物资的营业执照。“2月14日，我们就注意到了海淀区试点告知承诺制登记的新闻，因为刚决定上马的防疫物资新项目时间紧迫，我就抱着试试看的心态，提交了承诺制登记的申请，没想到确实是秒批通过，材料刚递进去，那边执照就出来了，这刚打印的还热乎着呢。”该公司办事人员王先生说。
据了解，2月15日，北京市市场监管局在海淀等7个区，试点实行“市场主体登记告知承诺制”，推动实现“全程零见面”秒批登记。北京市市场监管局有关负责人表示，市场主体登记告知承诺制度，以信用承诺为基础，突出了市场主体登记机关的形式审查作用，是能够全面提升主体准入环节的工作效能、实质性缩短审批时限、极大优化营商环境的重要举措，也是北京市在现有政策体系下对行政审批工作未来改革方向的重大探索。
事实上，作为中国参与世界银行全球营商环境评价的样本城市之一，北京对于“信用承诺”有着更为长远地系统性的安排。2月26日，北京市十五届人大常委会第十九次会议对《北京市优化营商环境条例（草案）》{以下简称“条例（草案）”}进行了第一次审议。值得注意的是，对审批手续多、时间长的问题，条例（草案）规定，在除直接涉及国家安全、公共安全和人民群众生命健康等以外的行业、领域，推行政务服务事项办理告知承诺制。申请人承诺符合办理条件的，政府部门直接作出同意的决定。
这意味着告知承诺制将在更多项目更广的范围推广。对于企业而言，有利于让项目早落地、早开工，让企业和群众获得更多便利；对于政府而言，有利于转变政府职能，提高政府审批效率。
随着“放管服”改革向深入推进，信用承诺作为简化审批手续的重要手段，即以“一纸承诺”代替“一摞材料”的做法已上升到国家层面，并以一系列政策制度的形式印发至全国，并逐步推广。
2018年10月，国务院印发通知，要求从2018年11月10日起，在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，实施“证照分离”改革。2019年3月，国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，明确要求2019年上半年实现全国工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内。2019年6 月，国务院召开常务会议推广信用承诺制，明确要求对相关行政许可事项，申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，应予以即时办理。2019年7月，国务院印发《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》，明确提出推行信用承诺制，建立信用监管机制。
一份信用承诺，一头连着信用主体的“生计”；另一头牵动着简化行政审批的“大变革”。在“放管服”改革的大背景下，信用承诺的应用不断激发市场活力、增强内生动力，取得超出预期的影响。
——企业投资项目承诺制改革：开工时间平均缩短一半以上，大大激发社会投资活力。
“施工难免会影响门前绿化带，企业要到园林局窗口层层请示和审批，常常因为一棵树堵住整个门。”山西晋中惠腾房地产开发有限公司负责人曹玉峰说，过去他的工作就是跑证，从拿地到项目开工，光办手续就要两年时间。
2017年下半年开始，山西试点企业投资项目承诺制改革，过去由政府审批的14个事项改为政府统一服务事项，政府部门在供地前完成；还有8个事项列为企业承诺事项，把事先审查的标准变为企业承诺的标准、政府验收的标准，省去了企业开工前编制报告的环节。
截至2019年11月，山西承诺制试点项目已达3000多个，企业需要办理的事项从30项减少为最多8项，缩减约80%，项目从立项到开工时间平均缩短一半以上，大大激发社会投资活力。
——证明事项告知承诺制试点：减少540万人次跑腿，大大节省办事成本。
山东济南赵女士于2019年8月报考了中级注册安全工程师职业资格考试，这是她第二次报考了。2019年的情况与去年大有不同，不仅单位盖章的纸质材料全省了，而且还不用去现场，仅在网上做了个责任承诺，当即就显示报名成功了。
赵女士享受到的考试报名便利是人社部2019年5月起刚实施的新政。2019年5月，《司法部关于印发开展证明事项告知承诺制试点工作方案的通知》印发，确定在天津等13个省(市)和人社部等5个国务院部门开展试点。
为切实解决群众办事的痛点难点，人社部决定率先在社会保险经办、专业技术人员资格考试2个领域开展告知承诺制试点工作，包括6项社会保险经办事项和12项专业技术人员资格考试报名事项。群众在办理相关事项时，书面承诺（含电子文本）已符合告知的条件，无需再提交有关证明，人社部门通过部门间信息共享、内部核查等加强信用监管。
截至2019年12月底，6项社会保险经办事项，共通过告知承诺制办理74,000多件，减少证明材料7万多份。12项专业技术人员资格考试报名事项，共计532余万名考生实行告知承诺制，每名考生减少3份材料，共计减少近1600万份，摞起来厚度超过1.6公里。
人社部有关负责人表示，“两个领域的试点，相对于以往最理想化的跑一次即可办成的模式，共减少了540万人次跑腿，节约的时间成本、交通成本十分巨大，节约的社会成本更难以估量。”
——食品生产许可告知承诺制：6个审批环节压缩至3个，企业当场就能拿证。
“食品许可也能当场拿证，而且还采取了‘容缺受理’的方式，即允许企业按照告知承诺书约定的期限提交部分材料，上海的营商环境越来越好了。”2019年9月27日，上海邵万生食品有限公司通过告知承诺方式当场取得《食品生产许可证》。
据介绍，低风险品种食品生产许可是上海推行告知承诺制的三个试点领域之一。低风险品种食品生产企业申请人签署承诺后，行政机关可以直接予以办理，让企业准入更便利。
上海市场监管部门表示，对食品生产许可实施告知承诺制为全国率先试点。改革后，审批环节由之前的“登记、受理、现场核查、抽样检验、材料审核、审批制证”6个环节压缩至“登记、受理、审批制证”3个环节，办结时间由改革前的20个工作日，缩短至当场办结。
……
近年来，“放管服”向纵深方向拓展，以支撑简政放权为重点的信用建设加快推进，推动行政审批加快办理的信用承诺工作广泛开展，进一步优化了营商环境。《中国信用》杂志记者在采访中了解到，多地从事审批的工作人员表示，告知承诺审批方式实行以来，在推进政府职能转变、强化企业主体责任，降低政府管理运行成本和企业商务成本，改善营商环境等方面，取得了良好的成效，企业办证时间更少、办证手续更简便、办证费用进一步降低、办证准备材料进一步减少，办事效率进一步提高。
招商引资营造“强磁场”
让信用建设打造城市“软实力”
如果说简化审批是从微观着手提升企业“获得感”，那么政务诚信建设就是从宏观着力提升企业投资“安全感”。
推进实体经济发展按比例奖励，零售企业按照销售增长奖励，“专精特新”企业给予一次性奖励……2019年10月10日晚，山西省长治市潞城区召开高质量转型发展和招商引资政策兑现会，对当地区委区政府近三年来制定出台的各项政策奖励进行兑现，27家企业共获得总额5300万元的奖励。
当日获奖金额最高的是山西建滔潞宝化工有限公司，其新建了20万吨甲醇项目，按总投资比例获得奖励1750.96万元。山西建滔潞宝化工有限公司有关负责人表示，“政府及时兑现承诺，让我们投资更有信心。”
“优惠政策能否及时兑现，是衡量营商环境的重要指标。凡区委区政府出台的各项惠企政策，我们都要优化兑现流程、规定兑现时限、不折不扣兑现。”潞城区委书记秦苏良说，“集中兑现传递信心决心、传导工作压力、兑现政府承诺。营商环境好坏，企业看得最清楚、感受最直接。”
政务诚信是社会信用体系建设的关键，也是优化营商环境的重要内容。2014年6月，国务院印发的《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》，明确政务诚信是社会信用体系建设的关键，各类政务行为主体的诚信水平，对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。2016年11月，中央全面深化改革领导小组第二十九次会议审议通过了《关于加强政务诚信建设的指导意见》，明确提出要加大对各级人民政府和公务员失信行为的惩处和曝光力度，追究责任，惩戒到人。
对于城市而言，营商环境就是生产力、软实力和综合竞争力。为打造良好的营商环境，许多城市开始对自己“动真格”。一方面把政务诚信作为一项基础性工程常住不懈，引领全社会形成重诺守信的良好风尚；另一方面建立一整套相互协调、高效顺畅的督考问责体系，真正架起政务诚信高压线。
在甘肃，近期发布的招商引资20条“硬核”措施引发公众关注。《关于大力支持省级重大招商引资项目的若干措施》（以下简称《若干措施》）明确提出土地保障、财政奖补、要素保障、市场准入、服务保障、环境优化等六大类共计20条具体措施，将进一步加大全省招商引资支持力度，发挥省级重大招商引资项目引领示范作用，促进培育经济发展新动能。
针对保护招商引资企业合法权益，《若干措施》提出，要依法惩治侵犯招商引资企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为。同时，严格落实招商引资政策兑现责任制，建立政府诚信履约机制，将招商引资政策兑现纳入政府信用系统，加大对政府相关失信人员的责任追溯。
业内人士表示，受疫情影响；企业不能“走出去”；也无法“请进来”。甘肃省此番发布《若干措施》，强化政务诚信，无疑有助于起到稳定市场预期的作用。
在辽宁，曝光的一批失信典型案例让企业拍手称赞。针对政府拖欠款项、招商承诺不兑现、新官不理旧账等问题，辽宁开展了清理偿还欠款专项行动。2018年5月，辽宁公开曝光了13起破坏营商环境建设典型案例。2018年8月，辽宁组织深入全省156家办事大厅和窗口单位进行暗访督查，通报了6大类18个方面的具体问题，并对相关责任人进行了严肃处理。2019年1月，辽宁公开曝光39个营商环境反面案例，内部通报112个典型案例，对178个责任人进行了问责处理。
“以往企业诟病较多的是政策落实‘最后一公里’不顺畅的问题。”沈阳市政府副市长王广生认为，留住项目、发展好项目更需要政府的诚信和对破坏营商环境行为的问责。
在浙江金华，浦江县公开“重点工作任务领办承诺书”，在招商引资中收获“果实”。2019年3月4日，在浦江县重点工作任务领办会上，浦江县9位副县长率分管部门单位、乡镇街道一把手带领党政班子逐一上台领任务、作承诺、亮态度，并提交《2019年县重点工作任务领办承诺书》，全程通过视频(视联网)方式接受公众监督。
与此同时，该县推行营商环境“巡察员”制度，及时发现并解决党员干部在服务企业发展上存在的问题。由县政协领导领衔的13个优化营商环境专项民主监督小组，围绕营商环境13个方面问题对口监督相关单位，并将监督结果向县考评办报备。
数据显示，浦江县2019年第一季度营商诉求满意率为84.6%，经济回暖趋势明显。新增747家小微企业已完成全年任务数的33%，新设立电子商务商行363户，接近2018年全年登记量。
实践证明，各地通过不断强化政务诚信建设，以政府“诚心”，换来了企业家投资的信心、创新的热心。山东省人大代表、山东达因海洋生物制药股份有限公司总经理杨杰表示，良好的地区文化、人文环境，对于投资者、对于企业的生存和发展是一个非常好的软性环境，会吸引各地的商客不断汇聚，所以营商环境是一个需要政府、需要社会共同努力来营造好的投资氛围。
破解融资难题出实招
让小微企业“信用”变“资产”
没有固定资产作抵押，单靠无形的知识价值就能向银行申请贷款？如今在中国，这不是天方夜谭。
“过程很顺畅，平台出具信用报告后，银行主动上门服务，比以前更方便快捷！”前不久，在全国中小企业融资综合信用服务平台（以下简称“信易贷平台”）的牵线下，厦门中构新材料科技股份有限公司成功对接厦门国际银行的“高新技术中小企业贷”产品，融资难问题迎刃而解。
中构新材料董事长杨培顺介绍说，公司是钢结构楼层细分领域的领军企业，今年入选了厦门首批“三高”企业名单，即只要通过信易贷平台发布融资需求，该平台就能智能匹配多个银行授信产品。“和以往的贷款流程相比，因为有了平台大数据支持，‘高新技术中小企业贷’从申请、获批、签约到放款一气呵成，很快就拿到了三年1500万元的授信。”
将信用转化为“资产”，实现企业和银行的“无缝对接”，信易贷平台有针对性的解决小微企业融资难融资贵的问题。2019年9月，信易贷平台在2019年中国城市信用建设高峰论坛上正式启动。信易贷平台依托全国信用信息共享平台，形成中小企业信用信息交换共享的重要枢纽。综合运用信用、科技、金融手段，汇聚各类信用服务和“信易贷”创新产品，实现多场景支持、全流程覆盖的一站式融资服务，为中小企业提供融资便利。
“信易贷平台就像一个大超市，汇集了各类普惠金融产品和服务，实现中小企业与金融机构的双向对接、自主选择。”在厦门国际银行人力资源总监黄志如看来，信易贷平台拓宽了普惠金融产品的推广渠道，帮助银行等金融机构更精准高效地对接客户，利于金融机构打造中小企业服务品牌。
“金融的本质是基于信任的商业合作，看得见、看得懂、信得过是实现中小微企业融资的关键。”国家发改委副主任连维良在2019年中国城市信用建设高峰论坛上表示，“充分挖掘企业信用信息价值，大力推动企业信用资产变现，是解决这一难题的一剂良方。”
数据显示，2019年以来，国家发改委通过开展“信易贷”和发行企业债券，加大对民营企业和中小企业融资支持力度，取得积极进展。截至2019年12月，相关金融机构已向符合条件的企业发放包括“银税互动”在内的“信易贷”资金超过1.5万亿元。
信用信息不断互联互通，小微企业获得信贷越来越便利，助推我国营商环境不断优化。《全球营商环境报告2020》显示，我国营商环境因征信覆盖率和信用信息指数，在全球排名中较上一报告年度提升32位。这充分表明了信用在推动高质量发展方面的重大意义。
——人民银行建立了全球规模最大的征信系统，在防范金融风险、维护金融稳定、促进金融业发展等方面发挥了不可替代的重要作用。截至2019年6月，征信系统累计收录9.9亿自然人、2591万户企业和其他组织的有关信息，个人和企业信用报告日均查询量分别达550万次和30万次。同时，人民银行推动地方建立中小微企业信用数据库，补足征信服务短板，截至2019年6月累计为260多万户中小微企业建立信用档案，其中约55万户获得信贷支持，贷款余额达11万亿元。
——国家税务总局与银保监会联合推出“银税互动”，目的是通过税务部门向银行业金融机构共享纳税信用评价结果等信息，缓解小微企业信贷融资过程中信息不对称问题，推动银行加大对诚信纳税小微企业的信贷支持力度。据税务部门统计，截至2019年9月底，全国银行业金融机构累计向守信小微企业发放贷款160.9万笔、1.57万亿元。
信贷资产实现的前提是信用信息壁垒的打通。在联通公共信用数据和金融数据的探索上，上海迈出了实质性的步伐。2019年12月23日，“上海市公共数据开放普惠金融应用签约暨上线仪式”在沪举行。仪式上，上海市科委、人力资源社会保障局、规划资源局、生态环境局、住房城乡建设委、市场监管局、税务局、高级法院等8家数据提供部门签署了《授权委托书》。
作为上海市公共数据开放的首个行业应用，8家单位首批提供了与普惠金融相关度较高的300多个数据项，实现了纳税、社保缴纳、住房公积金、市场监管、发明专利等信息的共享，通过上海市大数据中心集中面向商业银行开放，打通了政府和银行间信息壁垒，不仅为商业银行进一步丰富普惠金融信贷产品体系，加大信贷投放力度提供支撑，还为一部分难以获得传统金融机构服务的小微企业提供了获得信贷的机会。
“小微企业、民营企业是市场经济的生力军。近年来，我国对民营企业、小微企业的需求，重点在市场准入和监管、企业融资等方面给予了大力支持。比如，对民营企业和小微企业的产权保护更加规范，各类市场准入的隐性门槛逐步消除，融资难融资贵问题在一定程度上有所缓解。”国务院发展研究中心创新部研究室副主任龙海波表示。
“宽进严出”强监管
让市场经济秩序更规范
“当初承诺时没仔细阅读承诺事项，后来也没当回事，没想到失信造成的影响这么大！”在面对执法人员的事中事后监管时，浙江省义乌市某药店负责人悔不当初。
2019年7月，义乌市行政执法局执法人员对某药店“经营性临时占用城市道路审批”的告知承诺开展核查，执法人员发现该主体占道摆放了舞台、音响等物品，而在告知承诺时，明确约定“临时占道不得搭建舞台，不得开展演出性活动，不得使用音响设备；占道物品只允许放置帐篷、桌椅、花篮、花车以及经营范围内的促销产品”。执法人员当场责令该药店改正，并按《义乌市信用评分办法（2018版）》规定，“提供虚假材料、做出不实承诺，骗取证照的”扣除药店负责人个人信用分10分、药店信用分6分。经过扣减后，药店的信用等级由B级降为C级，将无法在今后的审批中使用告知承诺流程，即使信用等级修复到B级，也因为留下了未履约的记录，在“经营性临时占用城市道路审批”事项中终生无法再适用告知承诺流程。
从2019年7月1日起，义乌在致力推进“一网通管”项目过程中，依托浙江省行政执法监管平台，对接义乌信用信息平台，上线了审批告知承诺事项，把信用嵌入事项办理，实现“监管用信”“监管成信”，正式开启“审批+监管+信用”无缝对接全省“先河”。
具体来讲就是，对于申请人满足信用综合等记B级以上，且针对具体申请许可事项没有不良记录，可适用告知承诺流程；运用“一网通管”监管平台，即信用承诺数据通过在线派单，执法人员在手机端收到待查任务，通过审批端的100%信用状况核查和监管端的100%承诺真实性核查进行监管；实施“一网通享”信用平台，即若市场经营主体与承诺事项不符，则计入失信记录并扣减相应的信用分。
在审批与监管之间，信用贯穿其中；在平台与执法人员之间，数据共享其中。截至2019年11月，义乌已建成覆盖所有55万市场主体、230万个人，涵盖60个政府部门、101家金融机构共3.5亿条数据的信用“一张网”。
随着社会信用体系建设逐步深入，多地多部门以信用为基础创新监管方式，依靠技术手段收集、公开信用信息，对市场主体进行信用分级，联合惩戒失信者，让守信者获益，进一步规范了市场秩序。
在广州，房地产中介信息更加“透明可视”。
在广州，房地产中介机构和经纪人员都有一张自己的“信用信息卡”，像“身份证”一样，中介经纪人须在从业时随身佩戴。在信用信息卡上，除了显示姓名、从业机构，信用信息卡上还印有一个二维码，市民在接受中介服务时，可以随时扫描该二维码，实时查询中介经纪人信用信息。如果该中介受过行政处罚，记录将在诚信列表中显示。
2019年5月，广州市房屋交易监管中心和广州市房地产中介协会联合发布的《2018年广州市房地产中介行业信用白皮书》显示，在房地产中介经纪人方面，2018年，在全市已建立信用档案的43,953名从业人员中，暂无信用等级为“优质”的从业人员，信用等级为“良好”的从业人员数量共计692人；信用等级为“诚信”的从业人员共计17,214人，占到39.49%，信用等级为“暂定诚信”的从业人员25,675人，占比58.90%，而信用等级为“预警”“失信”的从业人员则分别有8人和4人。
业内专家认为，信息的多渠道归集共享是信用监管的基础，还应逐步实现中介机构和从业人员信用信息与政府相关职能部门、金融机构、公共事业单位之间的信息共享，让失信中介机构和经济人员再无“乘浑水摸鱼”的机会。
在太原，共享单车停放有了“新规”。
2019年8月27日，太原市交通运输局表示，为规范共享单车市场秩序，太原市将出台新举措进一步规范共享单车市场。包括引导市民有序停放，并采取个人积分奖惩办法，鼓励用户对违规停放行为进行监督、拍照举报、上传APP，核实后奖励信用积分等。
目前，多家共享单车企业的电子平台已与太原市客运出租汽车服务中心的监管平台完成对接，太原市客运办通过该平台可随时监管太原市共享单车密集度，及时调运车辆；太原市客运办将派专人值守监管平台，构建企业、用户诚信体系，将市民不文明用车行为纳入社会诚信体系，对破坏、违规使用共享单车的用户，给予经济处罚或列入失信“黑名单”。列入“黑名单”的用户将被禁止骑行所有品牌共享单车。
“健全完善的社会信用体系有利于共享经济的健康稳定发展。”北京大学经济学院教授杜丽群建议，应通过强化信用评价机制，加强市场主体的信用约束，扩大共享经济带来的规模效应。同时通过对信用的管理和承诺，处罚失信者，为合作行为提供激励机制，促进市场实现更多潜在交易。
在浙江宁波，校外培训市场变得更加规范。
“现在选择补课机构放心多了。”初一学生林文韬的放心来自于浙江省宁波市教育行政部门实施的信用监管。2019年7月，浙江省宁波市教育局发布消息称，当地将运用记分管理办法对校外培训机构进行信用监管，对扣分累计达到12分的培训机构依法依规注销办学许可证，并将名单推送到宁波市公共信用信息平台，同时依照相关规定将举办者和法定代表人列入信用失信人员名单。