2019-09-29
省政府办公厅关于印发江苏省道路交通安全责任制规定的通知
（苏政办发〔2019〕73号）
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：《江苏省道路交通安全责任制规定》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
江苏省人民政府办公厅
2019年9月8日
（此件公开发布）
江苏省道路交通安全责任制规定
第一章 总 则
第一条 为落实道路交通安全责任制，预防和减少道路交通事故，根据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等法律法规和规范性文件，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 本省行政区域内的机关、团体、企业、事业单位及其他组织应当按照本规定实行道路交通安全责任制。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第三条 道路交通安全工作实行政府统一领导、各部门协调联动、全社会共同参与，按照属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，谁审批、谁负责的原则，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。第四条 道路交通安全责任包括政府领导责任、部门监管责任和单位主体责任。
第五条 县级以上地方人民政府应当加强道路交通安全工作。县级以上地方人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。应急管理、交通运输、住房和城乡建设、市场监督管理、农业农村、商务、教育、城市管理、卫生健康、银保监、生态环境、工业和信息化、财政、文化和旅游等部门应当在道路交通安全工作中履行相应的职责和义务。
第六条 各级地方人民政府及其有关职能部门，道路及交通设施设计、建设、监理、验收、养护、管理单位，车辆所有和管理单位，车辆生产、销售、改装、维修、报废回收单位，机动车安全技术检验机构，机动车驾驶人培训、考试单位以及其他相关部门和单位，不履行职责义务或履行职责义务不力，发生较大以上道路交通事故的，应当依法追究责任。
第二章 政府职责
第七条 县级以上地方人民政府履行下列道路交通安全工作职责：
（一）统一领导、组织、协调本行政区域内道路交通安全工作，建立相关部门、单位组成的道路交通安全工作协调机制，督促各有关部门落实道路交通安全责任制，组织有关部门落实事故预防措施，制定道路交通事故应急救援预案。
（二）制定道路交通安全管理规划并组织实施，定期组织评价交通安全状况，保障道路交通安全工作经费，促进道路交通安全工作与经济建设和社会发展相适应。
（三）制定并组织实施道路交通安全宣传教育计划，加大宣传投入，督促各部门和单位积极履行宣传责任和义务，实现道路交通安全宣传教育社会化、制度化、常态化，提高公民的道路交通安全意识、文明意识和法治意识。（四）组织有关部门制定城市道路交通安全管理规划，确定工作目标，制定实施方案。组织有关部门对城市建设项目进行交通影响评价。
（五）统筹城乡公共交通发展,积极扶持发展农村公共交通，拓展延伸农村地区客运的覆盖范围，保障农村群众安全、便捷出行。
（六）建立健全农村道路交通安全组织体系，督促乡镇政府落实安全监督管理责任，加强乡镇道路交通安全管控。
（七）定期组织开展道路交通安全检查，建立并落实道路交通安全隐患排查治理工作机制。
（八）依法制定、调整学校设置规划，保障学生就近入学或者在寄宿制学校入学。合理规划、设置公共交通线路和站点，为需要乘车上下学的学生提供方便。对难以保障就近入学且公共交通不能满足学生上下学需要的农村地区，应当保障接受义务教育的学生获得校车服务。
（九）发生事故后应当按照预案立即组织应急管理、公安、交通运输、卫生健康、生态环境等部门赶赴现场，实施紧急救援。造成重大人员伤亡的，事故发生地县级以上人民政府负责人应当到现场指挥救援，组织善后处理工作。
（十）根据城市规划和大气环境质量功能区划等要求，确定禁止高排放机动车行驶的区域、时段，设置禁止行驶标志和高排放机动车自动识别系统。
（十一）建立健全奖惩机制，对道路交通安全工作成绩突出的单位和个人，应当按照国家和省有关规定给予表彰；对不履行职责或履行职责不力的部门、单位主管人员以及其他责任人员给予行政处分，构成犯罪的，依法追究法律责任。
第八条 乡镇人民政府（街道办事处）履行下列道路交通安全工作职责：
（一）将乡镇（街道办事处）道路交通安全纳入社会安全稳定总体工作，同部署、同检查、同考核，落实乡镇（街道办事处）道路交通安全责任制。
（二）负责本行政区域内乡道、村道的建设、养护工作，并组织协调村（居）民委员会配合做好农村公路的建设、养护和管理工作。对发现的道路交通安全隐患进行治理。
（三）组织交通协管员、交通志愿者队伍协助公安机关交通管理部门维护镇区、乡村道路交通秩序，发现、报告道路交通安全隐患，劝阻道路交通安全违法行为。
（四）组织开展道路交通安全宣传教育和文明交通宣讲、劝导活动。
（五）对发生在辖区内或者涉及本乡镇（街道办事处）居民的道路交通事故，配合有关部门做好善后处理工作。
第三章 部门（机关）职责
第九条 公安机关依据职责，负责与道路交通安全有关的下列工作：
（一）依法实施车辆登记和机动车驾驶证管理等工作，严把机动车登记和机动车驾驶人考试、发证关。
（二）依法查处各类道路交通安全违法、犯罪行为，维护道路交通秩序，对无牌无证、酒驾毒驾等严重道路交通安全违法行为以及道路交通事故多发路段，开展专项整治。对移送、举报的重点营运车辆动态监控系统记录的道路交通违法行为信息，符合证据法定形式和要求，经查证属实的，可以作为执法证据。
（三）依法查处机动车安全技术检验机构不按照机动车国家安全技术标准进行检验、出具虚假检验结果等违法违规行为，并移交市场监督管理部门撤销其检验资质。
（四）依法调查处理道路交通事故，定期梳理分析本辖区道路交通事故发生的原因、特点和规律，向当地人民政府报告并抄送相关职能部门。
（五）及时向当地人民政府报告发现的交通事故频发路段、停车场、道路配套设施存在的交通安全隐患，并提出防范交通事故、消除安全隐患的意见建议。
（六）依法监督报废的大型客、货车及其他营运车辆的解体工作。
（七）依法批准道路运输爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品。责令负交通事故全部责任或者主要责任的危险化学品道路运输企业消除安全隐患。
（八）遇有自然灾害、恶劣天气或者重大交通事故等严重影响道路交通安全情形的，协同相关部门及时采取措施，维护道路交通秩序，保障道路交通安全。
（九）加强道路交通安全法律、法规宣传，建立道路交通安全宣传教育基地，配合教育行政部门组织学校开展道路交通安全教育。
（十）根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需要采取限制交通的措施，或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告。
（十一）对教育部门送交的学校或者校车服务提供者申请校车使用许可材料，认真提出意见，审批校车驾驶资格，依法核发校车标牌。
（十二）加强对校车行驶路线的道路交通秩序管理，加强对校车运行情况的监督检查，依法查处校车道路交通安全违法行为。
（十三）会同交通运输、应急管理、住房和城乡建设、农业农村、文化和旅游、城市管理、司法、银保监等有关部门建立数据信息共享机制，提高道路交通安全工作信息化水平。
（十四）协同政府相关职能部门加强道路交通事故应急救援体系建设，提高施救水平。
第十条 交通运输部门依据职责，负责与道路交通安全有关的下列工作：
（一）依法实施对道路运输企业安全监管，对道路运输经营者、营运车辆和营运驾驶人实施准入管理，严把运输企业市场准入关、营运车辆技术状况关、营运驾驶员从业资格关，依法查处未取得道路运输经营许可擅自从事道路运输经营、在站外上下旅客或者沿途揽客等非法道路运输经营行为。
（二）依法实施道路客运的安全监管，严格客运班线审批和监管。
（三）对教育部门送交的学校或者校车服务提供者申请取得校车使用许可的材料，认真提出意见。对校车线路途经急弯、陡坡、临崖、临水等危险路段，按照标准设置安全防护设施。
（四）依法实施对道路危险货物运输企业、车辆、从业人员的许可和安全监管。
（五）依法实施公路养护和管理，加大公路基础设施的安全隐患排查整治，完善公路安全防护设施，对临水临崖、连续下坡、急弯陡坡、交叉路口等事故易发路段，按照规范标准设置公路交通安全设施。
（六）严格落实公路交通安全设施与道路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度，新建、改建、扩建道路工程在竣（交）工验收时要吸收公安、应急管理等部门人员参加，交通安全设施未经验收或者验收不合格的不得交付使用。
（七）依法定期对道路运输企业动态监控工作的情况进行监督考核，并将其纳入企业信用管理，作为运输企业班线招标和年度审验的重要依据。依法查处重点营运车辆未按规定安装使用卫星定位装置的违法行为。
（八）依法对机动车驾驶员培训、道路运输驾驶员从业资格培训、机动车驾驶员培训教练场经营实施分类行政许可，对机动车驾驶员培训经营活动开展监督检查。
（九）依法实施道路客运站、货运站的监督管理工作，查处客货运场站、机动车维修经营者的违法行为。
（十）依法查处未经批准，擅自挖掘公路、占用公路施工或者从事其他影响道路交通安全活动的违法行为。
（十一）遇有台风、冰雪等不能保证运输安全的恶劣天气，及时发布路况信息并通知客运企业视情采取安装防滑链、暂停客运班车等必要的防范措施。
第十一条 应急管理部门依据职责，负责与道路交通安全有关的下列工作：
（一）依法对道路交通安全实施综合监督管理，指导、协调、监督各职能部门、各有关单位落实道路交通安全管理责任和工作措施。
（二）经省级人民政府、设区市人民政府、县级人民政府授权或者委托，牵头组织、协调重大、较大、一般道路交通事故的应急救援和调查处理工作，并监督事故调查和责任追究的落实情况。
（三）遇有自然灾害、恶劣天气应当及时向社会发布安全提示信息。
第十二条 住房和城乡建设部门依据职责，负责与道路交通安全有关的下列工作：
（一）负责管辖范围内城市道路的建设、养护。
（二）对管辖的道路、桥梁，及时排查、整改道路交通安全隐患，对事故多发点段采取工程防护措施。设置和完善交通信号灯、交通监控、标志标线、防撞护栏等交通设施的，应当符合国家有关标准、技术规范。
（三）依法处理未经批准，擅自挖掘城市道路、占用城市道路施工或者从事其他影响道路交通安全活动的违法行为。
第十三条 市场监督管理部门依据职责，负责与道路交通安全有关的下列工作：
（一）依法对企业登记注册中涉及道路交通安全的工商登记前置审批事项进行审查，未取得相关前置审批许可的，不予登记。
（二）依法核发危险化学品生产、储存、经营、运输企业营业执照，依法查处无照经营危险物品以及危险化学品经营企业违法采购危险化学品的行为。
（三）配合有关部门开展安全生产专项整治，对有关部门撤销许可的企业，依法督促其办理变更经营范围或注销登记；配合有关部门依法查处未经安全生产（经营）许可的企业。
（四）依法对报废机动车回收企业经营活动实施监督，依法查处未取得报废机动车回收企业资格认定擅自从事报废机动车回收活动的行为。
（五）负责机动车安全技术检验机构的监督管理工作，严格机动车安全技术检验机构的资质认定和管理，依法对本行政区域内机动车安全技术检验机构及其基本条件和技术能力组织监督检查，对机动车安全技术检验机构出具失实的检验数据、结果等违法违规行为进行查处。
（六）加强对车辆及其配件生产企业和道路交通安全防护产品生产企业的产品质量监督检查，依法查处生产、销售不符合安全技术标准的车辆及其配件，生产、销售拼装或擅自改装机动车，生产、销售或者进口缺陷汽车产品以及未按规定召回缺陷产品等违法行为。
第十四条 农业农村部门依据职责，负责与道路交通安全有关的下列工作:
（一）依法实施拖拉机和联合收割机的登记、安全检验，驾驶证核发等工作。
（二）严格落实拖拉机驾驶培训机构资格管理，加强监督检查。
（三）完善农业农村部门、公安机关对上道路行驶拖拉机及其驾驶人的信息共享机制，根据安全隐患特点和违法情况，加强对拖拉机驾驶人的道路交通安全教育。
（四）配合公安机关、交通运输等主管部门开展上道路行驶拖拉机道路交通安全专项治理。配合公安机关调查处理农机道路交通事故和涉及农机牌证的违法犯罪行为。
第十五条 商务部门依法负责报废机动车回收拆解行业的监督管理，配合公安机关、生态环境、交通运输、市场监督管理部门依法查处报废机动车回收企业的违法违规活动。
第十六条 教育部门应当将道路交通安全教育纳入法治教育内容，督促、指导学校结合有关课程加强道路交通安全教育，鼓励学校结合实际开发有关道路交通安全教育的校本课程，夯实国民道路交通安全素质基础。会同公安、交通运输等部门，按照职责分工，依法指导、监督学校建立健全校车安全管理制度，落实校车安全管理责任；受理学校或者校车服务提供者校车使用许可申请，征求同级公安机关交通管理部门、交通运输部门意见，提出审查意见报政府。督促学校配合公安机关交通管理部门做好学校门口及周边道路交通秩序管理工作。
第十七条 城市管理部门负责渣土运输行业的管理，并会同交通运输部门、公安机关交通管理部门监督相关营运公司落实道路交通安全教育制度，落实和加强车辆、驾驶人的安全管理。加强对占用城市道路摆摊经营、乱停放、乱堆放等行为的查处。
第十八条 卫生健康部门应当组织、协调院前急救、医院等有关医疗机构、疾病预防控制机构和专家做好道路交通事故伤员的医疗救治和卫生防疫等工作。
第十九条 气象主管部门应当及时主动向媒体、交通运输部门、公安机关提供台风、暴雨、大雾、雨雪冰冻等恶劣天气预报预警信息，为有关部门和机构启动应急预案以及公众了解灾害性天气信息提供服务。
第二十条 银保监部门应当落实国家保险费率浮动制度，将保险费率与机动车辆交通违法、事故情况挂钩；会同公安机关、交通运输、应急管理部门建立机动车道路交通事故责任强制保险、承运人责任险、安全生产责任保险、道路交通安全违法行为、运输违章和道路交通事故的信息共享机制。监督协调有关保险公司做好道路交通事故的垫付、理赔工作；监督检查各保险公司按照规定及时足额向省级救助基金管理机构缴纳救助基金。
第二十一条 生态环境部门负责在发生危险化学品道路交通事故后，在政府组织下，协同其他有关部门，按照本地区危险化学品事故应急预案实施救援；对危险化学品事故造成的环境污染和生态破坏状况进行监测，并按照相关规定开展损害评估。会同相关部门加强公路两侧农作物秸秆禁烧监管，严防焚烧烟雾影响道路交通安全。地方人民政府另行确定责任部门的，按照地方人民政府的规定执行。
第二十二条 工业和信息化部门应当配合工业和信息化部对辖区内车辆生产企业的生产一致性进行监督管理，督促车辆生产企业保证生产一致性，加强对已公告车辆生产企业的监督管理，对辖区内车辆生产企业现场准入审核进行监督，对监督中发现的问题及时报工业和信息化部。督促车辆生产企业按照机动车国家安全技术标准组织生产，改进车辆安全技术，增强车辆安全性能。
第二十三条 财政部门应当为道路交通安全管理提供必要的经费保障，完善相关财税政策。加强道路交通事故社会救助基金筹集、使用、管理的指导和监督。
第二十四条 文化和旅游部门应当协助交通运输部门、公安机关加强对旅行社所有及租用车辆的监管，督促旅行社运送团队游客时选择具有相应经营范围的旅游包车客运企业。依法查处旅行社选择不具备相应资质的承运人或者使用不符合要求的客运车辆承担旅游运输的违法行为。
第四章 单位职责
第二十五条 报刊、广播、电视、网络等新闻媒体应当加强道路交通安全公益宣传，在重要版面、时段通过新闻报道、专题节目、公益广告等方式宣传道路交通安全管理法律法规、方针政策和道路交通安全知识，报道道路交通安全情况信息，曝光道路交通安全违法行为，并对道路交通安全工作实施舆论监督。
第二十六条 保险机构应当严格执行国家保险费率浮动制度，配合公安机关对参保机动车驾驶人进行道路交通安全宣传教育，做好道路交通事故的保险垫付、理赔工作。
第二十七条 车辆所有单位履行道路交通安全职责应当遵守下列规定：
（一）建立健全机动车的使用、保养、维修、检测制度和档案，及时处理交通违法行为和交通事故，及时检验、报废车辆，确保车辆安全性能良好。
（二）使用的机动车驾驶人应当具备相应的驾驶资格。
（三）对本单位人员开展经常性的道路交通安全教育，督促员工自觉遵守道路交通安全法律法规。
第二十八条 道路旅客和货物运输企业等道路运输经营者以及提供校车服务的企业和单位除遵守本规定第二十七条的规定外，还应当遵守下列规定：
（一）按照核定的经营范围从事道路运输经营活动，按规定建立安全生产标准化体系，制定本单位道路交通安全管理规章制度，确定道路交通安全管理人员，落实道路交通安全管理责任制。
（二）制定道路交通安全目标和道路交通安全工作方案，建立考核评比制度，定期组织开展安全检查，整改本单位安全隐患。
（三）及时全面掌握驾驶人交通违法行为记录，不得使用有毒驾、酒驾等严重交通违法行为记录的驾驶人。
（四）建立安全管理台账，及时了解掌握驾驶人工作强度、违法、事故和安全行车等情况并定期在单位内部进行通报。
（五）为所有从业人员按规定办理社会保险，做好驾驶人职业健康监护工作，落实驾驶人安全告诫制度。